對此，我們逐項看下條文：

一、公告的重點部分（第一條：關(guān)于主動披露不予處罰的具體內(nèi)容范圍）

1、關(guān)于涉稅違規(guī)行為的不予處罰范圍

【簡析批注】：

1）對于涉及海關(guān)漏繳或少繳納稅款的違規(guī)行為、或影響出口退稅的違規(guī)行為，明確“自違規(guī)行為發(fā)生之日起6個月內(nèi)進(jìn)行主動披露“，可不予處罰（較之前公告，明確了影響出口退稅管理的）。

2）修訂了原公告“自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起6個月后1年以內(nèi)向海關(guān)主動披露的“時限要求，修改后為“6個月后2年以內(nèi)”，這點修改對于企業(yè)的實際意義在于：

  （1）對于涉稅違規(guī)行為發(fā)生2年內(nèi)的，主動披露，符合條件，可以不予處罰；

  （2）對于涉稅違規(guī)行為超過2年的，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定也是不予處罰。

    因此，對于企業(yè)來說：滿足少漏繳稅款100萬以下或占比應(yīng)繳稅款的30%以下，主動披露可以爭取全部不予處罰。

3）對于“影響國家退稅管理的”，予以明確包含其中。主要適用于：出口商品稅號報錯/價格申報錯誤/運保費申報錯誤等影響出口退稅的，不予處罰的機制比照影響海關(guān)征收稅款的措施。

    故，上述規(guī)定基本涵蓋了“行政處罰實施條例”第十五條第（四、五）項規(guī)定。

2、關(guān)于“加工貿(mào)易保稅管理”違規(guī)行為的不予處罰范圍

【簡析批注】：

1）對于該條，可以將公告中的上述（四）、（七）兩條合并來看，其中第（七）條的范圍實際包含較廣，涵蓋了單耗未如實申報的情形。而公告中將該條（涉及單耗高報）單列出來，也便于企業(yè)對于該類問題的對照查看更加明確。

2）“行政處罰實施條例的第（十八）條規(guī)定范圍”如下：

3）對于企業(yè)主要實際意義：

    （1）涉及到單耗申報錯誤，出現(xiàn)單耗高報，因此造成多折算的料件（剩余料件）尚未處置，或者進(jìn)行了復(fù)出口的，也即“未造成實質(zhì)上的內(nèi)銷處置行為的”，主動披露可以不予處罰。這點對于企業(yè)在出口貨物后、手冊核銷前發(fā)現(xiàn)單耗錯報進(jìn)行主動披露增加了一個途徑。

   （2）新增范圍：涵蓋對于海關(guān)監(jiān)管貨物管理方面出現(xiàn)“未涉禁、未涉稅、未涉證”的管理違規(guī)問題，這點對于日常保稅或減免稅貨物管理上出現(xiàn)的問題，如：保稅貨物外發(fā)加工未備案、保稅貨物存入外租倉庫未備案、保稅廢料/邊角料分類管理不善等不規(guī)范情形，增加了主動披露免于處罰的通道。

3、關(guān)于“影響海關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)管秩序”違規(guī)行為的不予處罰范圍

【簡析批注】：

1）對于該條，新增：“影響海關(guān)統(tǒng)計準(zhǔn)確性的”主動披露不予處罰的條件（時限、統(tǒng)計金額）、及“影響海關(guān)監(jiān)管秩序的”主動披露不予處罰，（涵蓋了“行政處罰實施條例”第十五條第（一、二）項規(guī)定。）

2）對于企業(yè)主要實際意義：企業(yè)涉及到進(jìn)出口貨物的統(tǒng)計要素申報錯誤（如：商品稅號、規(guī)格型號、貿(mào)易國、原產(chǎn)地、數(shù)量、成交方式等），未涉及稅款漏繳多繳的/未影響許可證件的，則可以按照規(guī)則進(jìn)行主動披露，符合條件享受不予處罰措施。

4、關(guān)于“違反檢驗檢疫規(guī)定”違規(guī)行為的不予處罰范圍

【簡析批注】：

1）對于該條主要新增了涉及檢驗檢疫相關(guān)違規(guī)行為的適用范圍

2）注意：涉及檢疫類事項，以及檢驗類涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類事項的除外。

二、關(guān)于主動披露的滯納金減免和對信用狀況（AEO）的影響

【簡析批注】：

1）對于減免稅款滯納金：該條由“主動向海關(guān)書面報告其涉稅違規(guī)行為并接受海關(guān)處理”，修訂為“，，，并及時改正”。

2）對于信用狀況影響：新增了除外條件：涉檢貨物涉及到安全、環(huán)保、衛(wèi)生類違規(guī)事項。

三、關(guān)于“同一違規(guī)行為的再次主動披露”的規(guī)定

【簡析批注】：

1）此處對同一涉稅違規(guī)行為進(jìn)行了定義（性質(zhì)相同、違反同一法律條文同一款項規(guī)定的行為），更加具體。

2）將原54號公告的同一違規(guī)行為再次披露的不適用范圍，定義為“一年內(nèi)（連續(xù)12個月）進(jìn)行再次披露的”

3）對于特許權(quán)使用費同一合同、同一貨物的再次披露，不適用本公告的不予處罰措施，也即特許權(quán)使用費披露一次后，后續(xù)需要按照2019年58號公告規(guī)定進(jìn)行申報，如果未及時申報繳稅，發(fā)現(xiàn)后向海關(guān)主動披露，海關(guān)正常可以予以處罰。

四、關(guān)于披露方法與公告有效期

【簡析批注】：

1）適用有效期為2年（到期終止），須予以注意。

【總體建議】：

1）新的公告對于海關(guān)涉及行政處罰的范圍內(nèi)，除了涉及許可證管理、或者涉及環(huán)保安全等相關(guān)涉檢的違規(guī)問題事項外，基本都囊括在主動披露可以不予處罰的范圍。

2）公告中對于每個事項都有一些特定的時間、或金額、或一些性質(zhì)的定義范圍，故，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時須對照解析，預(yù)判是否可以符合本公告規(guī)定，享受不予處罰的優(yōu)待措施。

3）本公告范圍放大后，對于企業(yè)在執(zhí)行內(nèi)外部審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，增加了披露通道，有助于AEO企業(yè)或?qū)嵤┻M(jìn)出口審計的企業(yè)，及時披露，規(guī)避風(fēng)險。

4）企業(yè)也需要注意，本公告不予處罰的適用范圍：符合主動披露的定義（海關(guān)未掌握違法線索之前等）、屬于違規(guī)行為（未涉及主觀故意類的走私行為）。